《浙江省違法建筑處置規(guī)定》下月起施行
發(fā)布時(shí)間：2013-09-14 新聞來源：現(xiàn)代金報(bào)
從今年年初起，全省范圍內(nèi)深入開展“三改一拆”三年專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)舊住宅、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行改造以及拆除違法建筑。昨天，記者從浙江省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于10月1日起正式施行，新規(guī)拆違更人性化，新增“申請(qǐng)拆除”方式�！跤浾� 馬佳麗
關(guān)鍵詞：即查即拆“違建”不停工，可當(dāng)即強(qiáng)制查拆
之前曾有媒體報(bào)道過，杭州城西有一處高檔住宅區(qū)，近年來因?yàn)檫`章建筑引起部分鄰里關(guān)系緊張。違章建筑拆了建、建了拆，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門也是疲于應(yīng)付。不過，這樣的情況，今后不會(huì)再發(fā)生了，即將施行的《規(guī)定》，對(duì)于這種“釘子戶”有了治理的辦法。而這個(gè)辦法，也是該《規(guī)定》中的亮點(diǎn)。
其中最大的亮點(diǎn)是“即查即拆”，對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑緊急叫停。也就是說，涉及到的城鎮(zhèn)違法建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)。如果當(dāng)事人還要繼續(xù)建設(shè)的，可以責(zé)令有關(guān)部門采取行政強(qiáng)制措施快速處置，強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分。
浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年在之前的媒體采訪中也表示，在此前征求意見階段，大多數(shù)專家認(rèn)為，對(duì)繼續(xù)建設(shè)部分的違章建筑“即查即拆”，是為了制止違法行為的擴(kuò)大面采取的暫時(shí)性控制措施，屬于行政強(qiáng)制措施，與有關(guān)上位法的規(guī)定并不沖突。
據(jù)了解，近年來，在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，違法建筑也日益成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。因此，迫切需要在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上制定一部符合全省實(shí)際、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，遏制新的違法建筑產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞：申請(qǐng)拆除 拆違更人性化，新增“申請(qǐng)拆除”方式
記者發(fā)現(xiàn)，《法規(guī)》在嚴(yán)格執(zhí)行拆除“違建”的同時(shí)，也更注重執(zhí)法的人性化。
此前拆除違法建筑，只有當(dāng)事人自行拆除和強(qiáng)制拆除兩種方式，存在很大的局限性。自行拆除依賴于當(dāng)事人的自覺性，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人自行拆除的意愿往往很低。由執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除，程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)、成本很高，大規(guī)模實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。
鑒于此，此次新出臺(tái)的《規(guī)定》增加了“申請(qǐng)拆除”方式，也就是違建者在沒有能力自行拆除的情況下，可免費(fèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)協(xié)助拆除。同時(shí)違法建筑符合行政強(qiáng)制法規(guī)定條件的，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以通過代履行的方式予以拆除。
不僅如此，《規(guī)定》還將充分保障當(dāng)事人的基本居住權(quán)利。浙江省人大常委會(huì)法工委副主任任亦秋說，對(duì)違法建筑拆除確有困難的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)幫助拆除，具有城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)資格的違法建筑當(dāng)事人，及拆除后無房居住，或者住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將其納入城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障范圍予以保障。
此外，為保障當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)，避免當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的損失，規(guī)定違法建筑的強(qiáng)制拆除和違法建筑內(nèi)財(cái)物的隔離，應(yīng)該在當(dāng)事人到場(chǎng)，或者有公證機(jī)構(gòu)公證，第三人見證的情況下進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：協(xié)同機(jī)制 嚴(yán)格把控確保違法建筑處置“不落空”
記者還從發(fā)布會(huì)上獲悉，《規(guī)定》明確強(qiáng)調(diào)對(duì)違法建筑的源頭防控、處置過程和后期治理并重。特別在處置過程中，對(duì)違法建筑處置的執(zhí)法主體十分明確，城鎮(zhèn)違法建筑由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(城管行政執(zhí)法部門)處置，鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置。
同時(shí)，在后期治理中，發(fā)揮各政府職能部門作用，明確相關(guān)單位職責(zé)，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，相關(guān)部門不得辦理，同時(shí)也不得辦理供電、供水、供氣手續(xù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)。
省司法廳副廳長(zhǎng)、省普法辦主任、新聞發(fā)言人陳鐘表示，為了強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門和單位協(xié)同做好違法建筑的防控和治理工作，《規(guī)定》還制訂了相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、公安等部門，以及供電、供水、供氣等單位的協(xié)同處置的職責(zé)。
■延伸閱讀 浙江近八成“違建” 已被拆除
今年以來，浙江一直在進(jìn)行“三改一拆”行動(dòng)，所謂的“三改”是指舊的住宅區(qū)改造、舊的廠區(qū)改造和城中村改造，“一拆”則是拆除違法建筑。
從目前所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字上來看，今年1到8月份，各地上報(bào)的數(shù)字，“違建”拆了7904萬平方米，“三改”已經(jīng)改了7883萬平方米，這是什么概念呢？據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，全省的違章建筑底數(shù)大概是1億平方米，基本已經(jīng)拆到了80%左右。全省需要改造的底數(shù)大概是1.4億平方米。“三改一拆”后，可以騰出更多的發(fā)展空間，據(jù)估算是可以騰出的土地大概是9萬畝，相當(dāng)于全省一年土地供應(yīng)量的三分之一。
不僅如此，還能美化環(huán)境，目前，“三改一拆”跟治水治污有效的結(jié)合在一起。眾所周知，污水的源頭在岸上，其中很大一塊原因就是隱藏在違章建筑里的一些污染企業(yè)，所以這些企業(yè)拆掉了以后，民眾才能實(shí)實(shí)在在地感到天更藍(lán)了，水更清了，環(huán)境更美了。
此外，“三改一拆”還在民生方面有了改善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前通過“三改”的受益群眾大約有38萬居民，主要采取的手段就是恢復(fù)綠化、小區(qū)的改造、環(huán)境的整治、道路的完善、設(shè)施配套等。
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