歷史建筑保護新規(guī)草案：擅自拆除歷史建筑8倍罰款
發(fā)布時間：2013-08-12 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
廣州歷史建筑保護又有新“利器”，昨日起向公眾征詢意見的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑可以處以房屋價格5~8倍的罰款！處罰力度遠大于此前征求意見的歷史建筑保護辦法中規(guī)定的50萬元。
“罰款50萬元，是我都去拆”
為盡量避免城市建設(shè)中的誤拆和濫拆，本次征求意見的規(guī)劃對歷史建筑保護有了多項專門規(guī)定。條例中明確：未經(jīng)批準拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格五倍至八倍的罰款。
未經(jīng)批準拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)歷史建筑以外建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，或者擅自損壞、拆除預(yù)先保護的建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格**至五倍的罰款。
而此前進行了征求意見和專家座談的《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》中規(guī)定，擅自拆除歷史建筑的最高處以50萬元的罰款。對于這個處罰力度，不少專家都表示“缺乏震懾力”。廣東省文史館史學院院長、市政協(xié)委員黃淼章直言：“罰款50萬元，是我都去拆掉重建。不過這里有上位法的規(guī)定，很難突破。”
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》沒有規(guī)定預(yù)先保護制度，對損壞、拆除預(yù)先保護期內(nèi)的建筑等違法行為也沒有規(guī)定法律責任。因保護辦法為政府規(guī)章，按照《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，不能設(shè)定超過相關(guān)處罰限額的罰款。
即將出臺的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》無疑彌補了這一遺憾，黃淼章說：“如果按照房屋價格的5~8倍來處罰，力度肯定是相當大的。”
征收房屋前要先進行歷史建筑普查
草案規(guī)定，房屋行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區(qū)的普查情況；尚未進行歷史建筑、歷史風貌區(qū)普查的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同文物行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前完成普查工作。未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋；在條例生效前已取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當申請調(diào)查、勘探，否則不可開工。
市規(guī)劃局有關(guān)負責人表示，此規(guī)定主要針對的是歷史上的已批未建項目，“大多數(shù)的拆遷許可證是已經(jīng)過期的，為了防止出現(xiàn)歷史建筑被拆毀情況出現(xiàn)，就要求所有工地都進行普查。”
主管部門接報后7日內(nèi)給處理意見
規(guī)劃條例中也細化了歷史建筑線索預(yù)先保護制度的內(nèi)容，其中規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在接到報告后，經(jīng)核查符合以下情形之一的，應(yīng)當及時派員趕到現(xiàn)場調(diào)查，并于7日內(nèi)會同文物行政管理部門組織專家提出處理意見：
�。ㄒ唬┰摰貕K尚未進行歷史建筑普查的；
�。ǘ┰摰貕K的歷史建筑普查結(jié)論已超過五年的；
�。ㄈ┯行碌淖C據(jù)證明該建筑為重大歷史事件的實物載體或者重要的名人故居的。
預(yù)先保護的期限為一年，預(yù)先保護期間該建筑不得損壞或者拆除，有關(guān)單位或者個人因預(yù)先保護而造成合法權(quán)益損失的，政府應(yīng)當依法給予補償。
名城保護將成
政府考核內(nèi)容
規(guī)劃條例還要求建立歷史文化名城保護聯(lián)動機制，各級人民政府及文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土房屋等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照歷史文化名城保護聯(lián)動制度的要求落實日常監(jiān)管和保護工作。本市各級人民政府應(yīng)當將歷史文化名城保護工作作為本級人民政府考核的重要內(nèi)容。
實施全程建立
公眾參與制度
目前，廣州規(guī)劃部門已在控制性詳細規(guī)劃的編制與調(diào)整、建設(shè)工程設(shè)計方案兩個領(lǐng)域?qū)嵭辛斯韭犎∫庖娭贫�。草案進一步提出了在規(guī)劃制定和修改、實施和監(jiān)督檢查的全過程建立公眾參與制度的要求。
業(yè)主索賠480萬若按5倍罰則是2408萬
今年7月，被強拆的妙高臺老建筑3位業(yè)主起訴開發(fā)商，索賠金額高達481.6萬元，其計算標準是：妙高臺房屋總建筑面積182.44平方米，其中住宅面積為165.44平方米，商鋪面積為17平方米。按照住宅每平方米2.5萬元、商鋪每平方米4萬元計算，一共481.6萬元。如果按照5倍處罰計算，拆毀妙高臺的開發(fā)商要被罰款2408萬元，8倍就是3852.8萬元。
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