中國(guó)政府審慎推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 絕不會(huì)逆規(guī)律而動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：2013-06-27 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
坊間熱議的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，26日匆匆“露了次臉”。中國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。
聯(lián)系到此前社會(huì)各界圍繞全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議及城鎮(zhèn)化規(guī)劃一再推遲的種種猜測(cè)，官方此次披露規(guī)劃進(jìn)程，無(wú)疑向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)，即城鎮(zhèn)化建設(shè)正在穩(wěn)步、審慎地推進(jìn)，官方寧肯犧牲一些速度，絕不會(huì)逆規(guī)律而動(dòng)，“拔苗助長(zhǎng)”，犧牲城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
眾所周知的是，城鎮(zhèn)化之于中國(guó)正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革事業(yè)，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴人們，該項(xiàng)進(jìn)程單向且不可逆。如操作不慎，不僅影響整個(gè)改革布局，更有將中國(guó)未來(lái)發(fā)展拖入“拉美陷阱”及“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。這種“一著不慎，滿盤皆輸”的后果顯然是中國(guó)所不愿相見(jiàn)的。
如，有研究表明，一國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，便呈現(xiàn)社會(huì)矛盾高發(fā)的特征。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，如何為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，顯然是當(dāng)局必須予以認(rèn)真考量的。
有鑒于此，始于2010年、共有發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等14個(gè)中央部門參與的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作目前仍在進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史26日透露，編制工作建立在“大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上”。這些“接地氣”、更加重視參與性的前期工作有望使未來(lái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃盡管尚未出臺(tái)，但建立在前期研究及調(diào)研基礎(chǔ)之上，圍繞城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)漸然明確——即以人為核心，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
所謂人的城鎮(zhèn)化，首要的是解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，消除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制政策限制。
26日的報(bào)告對(duì)此予以了回應(yīng)，報(bào)告指出，將以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。報(bào)告并提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，除了前述“人”的問(wèn)題，還有“地”和“錢”的問(wèn)題。解決不當(dāng)，易導(dǎo)致征地糾紛頻發(fā)和地方債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
對(duì)此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)在實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。
報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
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