海南：3600萬(wàn)新港變“廢港” 監(jiān)理形同虛設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
海南省東方八所中心漁港近日深陷“審計(jì)風(fēng)暴”。作為農(nóng)業(yè)部批復(fù)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，從批復(fù)到現(xiàn)在歷時(shí)近10年，在政府投資3600多萬(wàn)元后，“新漁港”尚未投入使用就已經(jīng)成為“廢港”。海南省審計(jì)廳的審計(jì)顯示，該項(xiàng)目在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)暴露出的亂象觸目驚心。
八所中心漁港是農(nóng)業(yè)部2003年批復(fù)、海南省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資5570余萬(wàn)元，已完成投資3665萬(wàn)余元。
今年4月中旬，海南省審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)報(bào)告表明“八所中心漁港工程在建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算上存在重大問(wèn)題，導(dǎo)致漁港成為一個(gè)‘廢港’”。
記者近日來(lái)到八所中心漁港看到，500米長(zhǎng)的漁港防波堤已經(jīng)千瘡百孔，堤頭折斷傾倒在海里，防波堤內(nèi)側(cè)護(hù)岸大段被海浪掏空并坍塌，防波堤護(hù)面下沉和裂縫現(xiàn)象隨處可見，漁港成了一個(gè)名副其實(shí)的“爛尾港”。
一系列偷工減料數(shù)據(jù)讓人震驚：防波堤的胸墻混凝土強(qiáng)度大幅度低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度；水平段的平均厚度僅有28厘米，而設(shè)計(jì)厚度為60厘米；內(nèi)側(cè)護(hù)面厚度平均值僅有38厘米，而設(shè)計(jì)厚度為70厘米。
中國(guó)水產(chǎn)廣州建港有限公司是防波堤的施工單位，該公司法人代表施忠接受記者采訪時(shí)稱審計(jì)人員是“外行”。
八所中心漁港的建設(shè)業(yè)主單位是東方市城市建設(shè)投資有限公司，總經(jīng)理李根強(qiáng)告訴記者，經(jīng)手該項(xiàng)目的公司前兩任負(fù)責(zé)人均因其他腐敗案件已入獄。
然而，在如此嚴(yán)重的偷工減料和質(zhì)量問(wèn)題中，東方八所中心漁港的監(jiān)理機(jī)制形同虛設(shè)。
海南省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，漁港監(jiān)理單位海南水運(yùn)工程監(jiān)理所監(jiān)管不到位，個(gè)別監(jiān)理人員與施工單位相互勾結(jié)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。
海南省審計(jì)廳還發(fā)現(xiàn)，八所中心漁港項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，存在“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”成了“自家人”，業(yè)主甚至直接為投標(biāo)單位交投標(biāo)保證金等串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。
但“廢港”事件可能遠(yuǎn)不止串標(biāo)圍標(biāo)那么簡(jiǎn)單，多家牽涉其中的監(jiān)理、施工、測(cè)繪企業(yè)向海南省審計(jì)廳反映他們根本沒(méi)有參與該項(xiàng)目投標(biāo)，而是被冒名頂替“被投標(biāo)”“被測(cè)繪”。
“我們以前壓根沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)這個(gè)項(xiàng)目。”廣州邦鑫測(cè)繪科技有限公司董事長(zhǎng)劉達(dá)榮告訴記者，他們接到“出具虛假掃海測(cè)量結(jié)果”的報(bào)告后非常震驚，連夜查公司的檔案合同，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有參與這個(gè)項(xiàng)目。在海南省審計(jì)廳查閱資料發(fā)現(xiàn)，除了公司名稱，法人代表和其他資料均被偽造。
廣州南華工程管理有限公司、廣州海建工程監(jiān)理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投標(biāo)”。
海南省審計(jì)廳投資審計(jì)處處長(zhǎng)王祚全說(shuō)，冒名頂替這種手段比較隱蔽，假如被冒名頂替的企業(yè)不知情，非專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中很難判斷真?zhèn)巍?/span>
漁港“大瘦身”，施工方稱審計(jì)外行
在海南省審計(jì)廳的報(bào)告中，“項(xiàng)目工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”是導(dǎo)致項(xiàng)目成為“廢港”的首要原因。
一系列偷工減料數(shù)據(jù)讓人震驚：防波堤的胸墻混凝土強(qiáng)度大幅度低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度；水平段的平均厚度僅有28厘米，而設(shè)計(jì)厚度為60厘米；內(nèi)側(cè)護(hù)面厚度平均值僅有38厘米，而設(shè)計(jì)厚度為70厘米。
中國(guó)水產(chǎn)廣州建港有限公司是防波堤的施工單位，該公司法人代表施忠接受記者采訪時(shí)稱審計(jì)人員是“外行”。
八所中心漁港的建設(shè)業(yè)主單位是東方市城市建設(shè)投資有限公司，總經(jīng)理李根強(qiáng)告訴記者，經(jīng)手該項(xiàng)目的公司前兩任負(fù)責(zé)人均因其他腐敗案件已入獄。
監(jiān)理形同虛設(shè)，企業(yè)“被投標(biāo)”
海南省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，漁港監(jiān)理單位海南水運(yùn)工程監(jiān)理所監(jiān)管不到位，個(gè)別監(jiān)理人員與施工單位相互勾結(jié)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。
更令人稱奇的是，臺(tái)風(fēng)被東方市有關(guān)部門當(dāng)作“廢港”的借口。2011年10月，防波堤出現(xiàn)坍塌。東方市組織有關(guān)部門作出鑒定，稱防波堤出現(xiàn)坍塌是由于臺(tái)風(fēng)“納沙”及“尼格”引起的風(fēng)浪破壞力超出防波堤承受能力造成的。
但海南省審計(jì)廳的審計(jì)表明，臺(tái)風(fēng)并非損壞防波堤的根本原因，“不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、施工監(jiān)理不到位才是防波堤存在質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。”
海南省審計(jì)廳還發(fā)現(xiàn)，八所中心漁港項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，存在“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”成了“自家人”，業(yè)主甚至直接為投標(biāo)單位交投標(biāo)保證金等串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。
但“廢港”事件可能遠(yuǎn)不止串標(biāo)圍標(biāo)那么簡(jiǎn)單，多家牽涉其中的監(jiān)理、施工、測(cè)繪企業(yè)向海南省審計(jì)廳反映他們根本沒(méi)有參與該項(xiàng)目投標(biāo)，而是被冒名頂替“被投標(biāo)”“被測(cè)繪”。
推進(jìn)政府決策科學(xué)透明
目前海南省紀(jì)委已介入調(diào)查東方八所中心漁港問(wèn)題。漁港修復(fù)還是重建仍在論證中。然而，政府投資造成巨大的浪費(fèi)和損失已成為事實(shí)。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授說(shuō)，近年來(lái)公共工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題層出不窮，工程腐敗成為最大的腐敗之一，根本原因是政府投資過(guò)程中，亂決策和決策不科學(xué)所致，由此造成的政策性浪費(fèi)甚至大于三公消費(fèi)。
“如果不高度重視工程領(lǐng)域腐敗，雖然各地投資建設(shè)速度很快，但將帶來(lái)很大的隱患。”竹立家說(shuō)，如果決策過(guò)程和程序不改，類似的塌橋事故、爛尾問(wèn)題可能還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。
專家建議，遏制公共工程的腐敗問(wèn)題，最根本的是推進(jìn)政府公共政策制定過(guò)程公開透明、民主參與。
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