《建設工程質量管理條例》的施行，進一步明確了政府質量監督的職責。監督工作的重點由實體質量轉變到監督責任主體的質量行為上，可以說是站在更高層次上，從政府確保國家和社會利益的角度實施對工程質量的宏觀控制。工程監理單位作為工程建設責任主體之一，是受建設單位委托實施對工程的微觀質量控制。以我市為例，全年工程開工面積近兩千萬平方米，從事質量監督人員不足250人，把這么大施工規模的工程質量全部依靠監督部門控制，那是很難做到的。而社會監理人員近4000人，監理面積占全市開工面積95%以上，如何通過規范項目監理的質量行為，利用好監理“這條腿”抓工程質量，將是政府質量監督工作的一項重要內容。最近，我市開展了首次全市工程項目監理質量行為專項檢查，筆者參加了這次檢查活動，結合檢查中發現的問題，談談個人對質量監督部門如何加強項目監理質量行為管理的一些看法。供大家參考。
    1 發現的幾個問題
    （1）部分項目監理人員素質不高，責任心不強，監理水平不能滿足要求。這次檢查發現監理人員沒有從事監理工作任何上崗證件的占8.7%；項目監理人員年齡結構不合理，年齡偏大。檢查中監理人員60歲以上的占15%；個別項目的監理人員配備數量不足，多個監理項目共用一個見證人的現象較為普遍，不能滿足現場實際工作的需要；項目監理人員變動頻繁，沒有文字記載，存在項目監理人員組織機構與現場人員不符，人員責任界定不清等問題，有的項目甚至在更換總監時也沒有征求建設單位同意的書面痕跡。其中一些監理企業為了獲得項目，惡性競爭，互相壓價，導致監理取費過低，也是造成人員素質不高、旁站人員不到位和監理工作不到位的原因之一。某項目的監理人員總共6人，除總監外，其余5人沒有從事監理工作的上崗證件，他們居然還解釋說“我們中有一個人有政工師證書，他應該算做監理工作的上崗證”。
    （2）旁站監理制度執行不到位，監理檔案反映不出監理旁站內容，不能完全按照監理規劃中自定的旁站方案實施。由于工程施工的不可逆性，監理要對整個工程的施工過程實施全面控制，旁站制度做為施工過程質量控制一個重要手段，要抓關鍵工序和關鍵部位質量來保證結構安全，可是有些監理企業旁站監理制度沒有得到應有的重視，對影響結構安全的關鍵部位和隱蔽工程的隱蔽過程等沒有認真規范地做好旁站記錄。有的項目監理人員僅在日志中記錄“某年某月某日三層澆注混凝土”或“澆注××號樁的混凝土”的字樣作為監理旁站記錄。有的項目甚至沒有制定旁站監理方案。
    （3）監理檔案整理歸檔水平低，只能作到“有”的程度，線條較粗，記錄不規范，記載內容不能完全反映監理在項目質量控制方面所做的工作。如施工方提請的工程報驗申請，項目監理人員填寫審查意見不詳實，只填寫“同意”、“符合要求”等字樣，不能表明監理的驗收部位、過程、技術參數、存在問題等；個別項目監理人員還存在工程報驗與監理日志、工程實際施工在時間、施工工序相矛盾的現象。個別項目甚至連監理對施工組織設計審查、參加設計技術交底這些監理應做的基本工作，都沒有記載。
    （4）有的項目監理人員不能嚴格對進場材料進行有效控制，致使工程中使用了沒有材質證明、沒有按要求進行復試的原材料。缺乏對原材料進場的審查意見，有復試要求的原材料沒有體現要經過進場報驗和復試合格后報驗的“兩次”報驗過程。如某監理公司監理的一住宅工程，原材料控制記錄不齊全，為了應付檢查，部分原材料報驗單采用后補，由于補填倉促，造成與實際時間相矛盾。某工程中現場制作塑鋼窗，監理沒有任何控制措施，導致在工程中使用無任何合格證明和檢測報告的產品。這些充分說明有些項目監理人員缺乏對《條例》、《工程建設強制性條文》、《建設工程監理規范》的學習，也不清楚監理作為工程建設中的質量行為主體之一應履行的質量責任和義務。
    （5）個別監理項目有失控現象，質量問題重復發生。如某監理公司項目監理組控制力度較差，監理工作不到位，監理檔案缺項較多，監理日志如同流水帳，工程中同樣的質量問題在主體施工中各層均有出現。如砌筑砂漿使用外加劑，沒有摻用配比單等違反強制性標準的質量問題，給工程主體結構的安全留下了隱患，后經委托強度檢測，結果表明局部砌體砂漿強度達不到設計要求。某監理公司在六層磚混結構住宅的監理工程中，主體結構未按規定程序驗收，導致部分樓層未經結構驗收即進行抹灰施工。
    （6）項目監理工作可追溯性差，項目監理人員缺乏自我保護意識。如在圖紙會審后項目監理專業人員沒有形成文字記錄；對施工中使用的測試儀器、計量設備沒有審核把關記錄；對施工單位測量放線、技術復核工作的復驗和確認，監理記錄不全甚至無記錄，這樣就無法追溯監理工作的狀況。如某工程已進入裝修階段且存有一定的質量缺陷，監理沒有下達過一份整改通知。監理人員卻說：“天天和施工單位打交通，一些存在的問題我們口頭說了改了就行了”。檢查人員提出監理檔案整理混亂，沒有各檢驗批、分項、分部工程報驗單，體現不出監理對每一道工序的控制，總監卻說“我和施工單位人員同一辦公室坐對桌，工程規模小，有事直接說，沒有必要用報驗單”。
    2 幾點對項目監理質量行為管理的建議上述問題的存在，究其原因，主要是一些監理人員素質不高、責任心不強，監理手段落后，不能嚴格執行建設工程監理規范、旁站監理制度，以致造成對進場材料、工序驗收把關不嚴，監理檔案不詳等問題。為了改變這些現狀，筆者認為作為政府質量監督部門應從以下幾點加強管理。

    （1）在質量監督部門中組建專門的項目監理質量行為管理科室。在工程建設質量控制過程中，項目監理的質量行為越來越被著重，越來越成為工程質量管理中的重要環節，這就需要質量監督部門改變以往以實體質量為主的監管方式，特別是要將更多的精力轉移到監理的質量行為上來。設立專門的監理質量行為管理科室是一種行之有效的方法。以我市為例，1998年我市監理項目不斷增多，但企業質量行為不規范和人員素質普遍不高，后經市建委批準正式成立了監理管理科，通過建立完善的信息網絡管理、動態管理統計制度、制定我市項目監理管理辦法、組織監理人員培訓、檢查調研等一系列工作，有效地改變了項目監理的現狀，規范了其質量行為。
    （2）加強對項目監理人員的抽查。對于那些沒有上崗資格證書、不具備資格和證書，確實不能履行職責的項目監理人員，一經發現，負責該項目的監督人員，應書面責令監理企業限期更換。項目監理機構在開展工作前要向監督部門書面報送人員構成情況及人員變動情況，以便隨時核對。
    （3）日常監督工作中，項目監督人員不定期抽查項目監理檔案和旁站監理記錄并對照工程實物，檢查監理質量行為落實情況。凡是發現項目監理質量責任落實不到位、監理檔案混亂不反映監理工作，將不合格建設工程、建筑材料按合格簽字，監理質量行為違規，監督部門應建議建設單位更換監理單位或按有關規定進行處理。
    （4）配合建委行業管理部門，建立信譽保證制度、處罰機制，完善市場準入和退出機制。所謂信譽保證制度就是要在監理企業當中，表揚好的，批評壞的，看哪些項目監理遵從了國家的法律、法規，遵從了職業道德規范，哪些項目監理不稱職，違反了國家法律、法規，借助新聞媒體予以公示。監督監察部門應該設立質量監督機構，通過質量監督機構對執行質量行為的監督去發現某些長期不合格、長期不能到位、長期給我們工程質量造成事故的那些單位，據此清除出市場。
    （5）開展定期的項目監理質量行為檢查和專項治理工作。通過組織檢查，可以了解項目監理的現狀，針對普遍存在的問題，開展類似于工程質量通病防治的監理質量行為專項治理工作，如治理項目監理人員不具備上崗資格證書的問題；治理監理對施工進場原材料控制不嚴，先使用后報驗復試和不報審就使用，對有復試要求的原材料，不執行“兩次”報驗的問題；治理旁站監理制度執行不到位；治理監理資料檢驗批、分項、分部工程報驗單不齊全，不反映現場實際情況和與工序、時間不符的問題；治理監理資料混亂、無序，監理人員審批意見不規范等問題。并在適當的時間對“專項治理”落實情況組織檢查，對有關情況予以通報，對違法、違規行為進行處理。
    綜上所述，保證工程質量是政府質量監督部門和監理的共同目的。筆者認為，通過規范項目監理的質量行為來抓工程質量，將是今年政府質量監督工作的一項重要內容，只有這樣才能使監督、監理形成合力，使質量目標得以兌現，讓社會放心。

 

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