水利建設(shè)獲農(nóng)行信貸支持 仍難緩融資困境
發(fā)布時(shí)間：2013-09-22 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%的土地出讓收益全國(guó)統(tǒng)籌辦法至今仍無具體辦法出臺(tái)。
而由于近期國(guó)家持續(xù)實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)厲調(diào)控，導(dǎo)致地方政府的土地財(cái)政與往年相比大幅銳減，土地出讓收益這筆被稱為在中央一號(hào)文件中最具有含金量的資金，其成色也大打折扣。
所幸，今年中央財(cái)政資金在水利建設(shè)的投入方面比往年有大幅提升，且水利部門在多方位、多渠道籌集資金方面又有不少新的突破和進(jìn)展。
信貸難成融資主渠道
記者從國(guó)家水利部獲悉，日前，水利部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)金融支持的意見，明確提出，農(nóng)行將水利作為重點(diǎn)支持行業(yè)，根據(jù)水利項(xiàng)目性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步增加水利建設(shè)信貸資金規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大水利項(xiàng)目金融支持的范圍和力度。
這份意見提出，農(nóng)行將信貸投放重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。同時(shí)，農(nóng)行也將擴(kuò)大對(duì)承擔(dān)防洪、排澇等任務(wù)的純公益性項(xiàng)目金融支持范圍。
意見表示，農(nóng)行對(duì)水利行業(yè)的信貸將以中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款為主，而在貸款利率、期限等方面向水利傾斜。在國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定和信貸政策許可的范圍內(nèi)，對(duì)推薦的融資項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先批貸。
然而，這些意見也只是初步的意向，在實(shí)際的水利建設(shè)項(xiàng)目中，要想得到銀行的青睞卻頗為困難。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，水利項(xiàng)目大都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金額度小、項(xiàng)目分散性強(qiáng)、成本回收周期長(zhǎng)的性質(zhì)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)，基本上類似于公益性項(xiàng)目，商業(yè)銀行一是覺得無錢可賺，二是覺得項(xiàng)目太小，做起來成本太大，所以一般不會(huì)介入。這次水利部和農(nóng)行的合作初衷很好，但更多的體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，實(shí)際上落實(shí)如何，還有待觀察。
湖南水利廳一位處長(zhǎng)也表示，水利項(xiàng)目的資金以往通常是中央財(cái)政資金的下?lián)芎偷胤降呐涮讈斫鉀Q，銀行信貸也會(huì)有一部分介入，但肯定不是大頭，而且銀行愿意投放的項(xiàng)目往往是商業(yè)性強(qiáng)的大型水利項(xiàng)目，如水電站、水利開發(fā)這些有利可圖的項(xiàng)目，像農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，除非國(guó)家有貼息政策，銀行一般不會(huì)介入。不過他表示，也不排除銀行出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任和國(guó)家政策導(dǎo)向的原因，做一些公益性的項(xiàng)目，但這只是少數(shù)，肯定不能做出融資的主要渠道。
記者從河南、黑龍江、寧夏等多省的地方水利廳獲悉，各地在制定落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的辦法中都會(huì)濃墨重彩地在“加快探索水利建設(shè)的投融資渠道多元化”
上寫上一章，但如何落實(shí)，卻依然是擺在水利部門面前的一大難題。
黑龍江省水利廳曾嘗試將城市水道裁彎取直節(jié)省下來的建設(shè)用地拍賣所得的資金部分用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)，然而，該廳副廳長(zhǎng)胥信平稱，這筆資金為數(shù)甚少，且全省賣地賣得出好價(jià)錢的也就是哈爾濱等少數(shù)城市，這一辦法不適用于其他地區(qū)。
而在取得銀行融資方面，囿于水利建設(shè)本身的特點(diǎn)，各地一直沒有摸索出一套行之有效的辦法。
中央財(cái)政須成投資主力
鄭風(fēng)田表示，水利建設(shè)不能把寶押在銀行信貸方面，主要的投資渠道還是得國(guó)家投資。“糧食安全說到底是中央的事情，地方政府的出發(fā)點(diǎn)是增加本地的GDP，農(nóng)業(yè)占GDP總量的百分比很小，如沒有政績(jī)考核和一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，地方政府未必會(huì)花多大資金和心力在農(nóng)田水利建設(shè)上面。”
水利部總規(guī)劃師周學(xué)文在水利十二五規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，截至十月上旬，已落實(shí)中央水利投資1139億元。如按照中央和地方資金一比一的平均配套比率來算，再加上土地出讓收益、其他融資渠道獲得的資金等，預(yù)計(jì)今年4000億左右的水利建設(shè)投資計(jì)劃將能如期完成。
水利部部長(zhǎng)陳雷在本月初的全國(guó)冬春農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)議上表示，自去年同期以來，農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)，已累計(jì)完成投資2163億元。
雖然今年的水利投資計(jì)劃已大致不成問題，但隨著地方土地財(cái)政的日益萎縮，一些貧困縣的地方債日益龐大，未來水利投資的融資渠道或?qū)⒅饾u收窄，其融資任務(wù)將不得不更多由中央政府來承擔(dān)。
水利部在京召開縣級(jí)水利建設(shè)座談會(huì)，據(jù)一位參會(huì)的地方水利廳人員稱，會(huì)上反映最多的問題還是融資難的老問題，“資金問題解決了，當(dāng)然還有后續(xù)的問題”，例如水利工程的管護(hù)問題、將“政出多頭”的水利資金統(tǒng)籌整合的問題。
而在土地出讓金的全國(guó)統(tǒng)籌方面，記者從接近水利部的一位人士處獲悉，目前仍沒有突破性的進(jìn)展。
事實(shí)上，自去年末中央一號(hào)文件出臺(tái)以來，資金統(tǒng)籌問題已經(jīng)迫在眉睫，也為學(xué)界和水利界人士所關(guān)注，然而遲至今年下半年，省級(jí)統(tǒng)籌辦法才出臺(tái)，而全國(guó)的統(tǒng)籌辦法，仍是難產(chǎn)。
鄭風(fēng)田表示，這體現(xiàn)的是中央利益和地方利益之間的沖突，“地方為什么要把收入拿給中央然后轉(zhuǎn)移支付給其他省份？轉(zhuǎn)移支付本來應(yīng)該是中央財(cái)政的事情，現(xiàn)在這么搞，等于變相地把這部分職責(zé)轉(zhuǎn)移到東部部分富裕省份身上，當(dāng)然會(huì)有阻力”。
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