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　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？政府對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎？

　　今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問(wèn)題？

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，但“以房養(yǎng)老”問(wèn)題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問(wèn)題，需要加以澄清。

　　國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機(jī)制、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。

　　而“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開(kāi)展試點(diǎn)。在隨國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第二十七項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)子項(xiàng)目。

　　開(kāi)展“以房養(yǎng)老”在一些國(guó)家已有成熟的做法。這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出開(kāi)展這方面的試點(diǎn)，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國(guó)情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　因此，對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。

　　政府不管養(yǎng)老了嗎？

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化發(fā)展迅速，態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題成為保障和改善民生的重大問(wèn)題，堅(jiān)持保障基本是《意見(jiàn)》的重要指導(dǎo)思想�！兑庖�(jiàn)》兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，既對(duì)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對(duì)開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。

　　政府將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)“�；�本”？

　　一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)�！兑庖�(jiàn)》要求各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。《意見(jiàn)》提出要將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

　　三是完善公共財(cái)政補(bǔ)貼支持政策�！兑庖�(jiàn)》提出要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

　　此外，逐步提高養(yǎng)老保障水平。《意見(jiàn)》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

　　如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)？

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》提出要支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)�！兑庖�(jiàn)》提出要在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　加大政策引導(dǎo)扶持力度。《意見(jiàn)》要求通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　《意見(jiàn)》提出深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制等原則，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，加大政策支持和引導(dǎo)力度，政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。這明確了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的定位與分工，既是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。

　　“以房養(yǎng)老”國(guó)內(nèi)尚無(wú)合格案例

　　事實(shí)上，“以房養(yǎng)老”的概念也遭遇不少網(wǎng)民言論反彈。在央視網(wǎng)近期的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷中，只有30%的網(wǎng)民選擇能接受以房養(yǎng)老，大部分網(wǎng)友還是持否定和觀望態(tài)度。

　　中國(guó)“以房養(yǎng)老”發(fā)起人孟曉蘇表示，近兩年來(lái)，北京、上海、南京等城市以及中信銀行都有針對(duì)“以房養(yǎng)老”的嘗試，但是目前全國(guó)的案例更多是模擬，而不是真正意義上的“以房養(yǎng)老”，因?yàn)橹黧w不是保險(xiǎn)公司。模仿最像的是中信銀行，但它是抵押貸款，市民還不起的時(shí)候就把房子收掉，而且為了保證收房的便利，銀行要求只貸給第二套房，歸根結(jié)底還是正常的貸款。

　　孟曉蘇認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”更應(yīng)該是由大保險(xiǎn)公司來(lái)做，由于各種原因，我們也沒(méi)能推出“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品，當(dāng)整個(gè)國(guó)家沒(méi)有這種產(chǎn)品的時(shí)候，任何一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不能做。