談監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的責(zé)任
發(fā)布時間：2013-06-21 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
“監(jiān)理責(zé)任”受到社會廣泛關(guān)注是好事，但不分清紅皂白的責(zé)難—“你監(jiān)理是怎么搞的”也不少見。反正“監(jiān)理是個筐，什么都往里裝”就是了。不分青紅皂白的一個主要原因是現(xiàn)行法規(guī)對監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的“監(jiān)理責(zé)任”缺乏明晰的規(guī)定。本文欲從“企業(yè)行為”與“個人行為”的角度來談?wù)?ldquo;監(jiān)理責(zé)任”。
1 咨詢與監(jiān)理的市場“需要”。建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，這是《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》下的定義。“高智能”指的是個人的智能，而企業(yè)是人的集合。“建設(shè)監(jiān)理制”作為一種泊來品，是學(xué)習(xí)和引進了發(fā)達(dá)國家在業(yè)主方建設(shè)項目管理中，聘用高智能的人代行(協(xié)助)業(yè)主管理建設(shè)工程項目，求得投資、進度、質(zhì)量這相互矛盾的三者之間的動態(tài)平衡的項目管理模式。在以私有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟中，當(dāng)業(yè)主方需要咨詢(監(jiān)理)服務(wù)時，他的目光主要是看有能力的“人”；如果一個人夠了，就聘一個人；如果一個不夠，被請的這個“人”會去多找?guī)讉�人；或者選擇高智能的人組成的群體(企業(yè))。這一社會行為的基礎(chǔ)是“需要”；業(yè)主需要有高智能的人或人群為他的建設(shè)項目服務(wù)，而這個(些)人有能力滿足業(yè)主的需要。于是“咨詢”一詞就誕生了。在社會交換領(lǐng)域中的這一行為的特征詞就叫做“咨詢”。“咨詢”是以個人智能為基礎(chǔ)的；你不具備“高智能”，業(yè)主不會聘你；如果聘了你，你也不能做好服務(wù)，滿足不了業(yè)主的需要。業(yè)主的首要的“需要”，是通過委托“高智能的技術(shù)服務(wù)”來節(jié)省投資，并使項目增值。這是目前的“監(jiān)理”所難以做到的。在以國有投資為主的建設(shè)項目中業(yè)主的 “需要”是什么呢？他們主要關(guān)心的是“走程序”，他們需要的是有“人”來替他們承擔(dān)(或分擔(dān))責(zé)任，規(guī)避“政治風(fēng)險”。而風(fēng)險較大的是質(zhì)量與安全責(zé)任，一旦到問責(zé)或追究，其“政治生命”將大打折扣。因此，他們并不需要高智能技術(shù)服務(wù)(咨詢)，而需要“監(jiān)理”。因為有了“監(jiān)理”在建設(shè)工程項目上進行“監(jiān)督管理”，那么出了質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故就由“監(jiān)理”承擔(dān)“監(jiān)督管理”不力、失察或失職的責(zé)任，自己的(包括政府相關(guān)部門的)監(jiān)督管理責(zé)任也就可以開脫了。多年來，“監(jiān)理”的實質(zhì)性內(nèi)容離《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》提出的“高智能技術(shù)服務(wù)”越來越遠(yuǎn)。“監(jiān)理”之所以還能存在，是因為有這種“需要”而存在，是因為有“政治風(fēng)險墊背”功能而存在。在這種“需要”下，業(yè)主注重的是“企業(yè)行為”，而不重視個人的智能。他們顯然認(rèn)為，“企業(yè)”作為“褥墊”要比個人厚實得多。
2 監(jiān)理工程師的“監(jiān)理責(zé)任”。“監(jiān)理制”泊來后，國家制定了嚴(yán)格的監(jiān)理工程師的注冊制度。同時制定了建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。在培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，制定這樣的制度是面向“入世”后的發(fā)展前景，向“國際咨詢工程師協(xié)會”相關(guān)規(guī)則靠攏的重要舉措。這是以監(jiān)理工程師個人的智能、信譽和行為對建設(shè)工程的投資、質(zhì)量、進度負(fù)責(zé)的制度，是以個人執(zhí)業(yè)資格擔(dān)保的制度。但在現(xiàn)行的法規(guī)或部門規(guī)章中，對監(jiān)理工程師的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和權(quán)益，很少有規(guī)定，這是”監(jiān)理制”的重大缺項。“監(jiān)理制”包含了 “咨詢”，而“咨詢”主要是“個人”智能行為，應(yīng)以“個人”承擔(dān)責(zé)任為主而不是以“企業(yè)”承擔(dān)責(zé)任為主。從“咨詢”的意義上說，在法規(guī)上擬定明確的監(jiān)理工程師的責(zé)任顯得非常必要。從“監(jiān)理”的意義上說，在法規(guī)上明確授予監(jiān)理工程師監(jiān)督與管理的權(quán)力、并承擔(dān)相應(yīng)的的責(zé)任(現(xiàn)在的監(jiān)理工程師要他們承擔(dān)責(zé)任卻不給權(quán)力)更是非常必要！因此，建議在 《條例》起草時專題研究這一問題。如果在《條例》上對此有所突破，那么在行業(yè)管理的理念和作法上將是一大進步，監(jiān)理工程師的社會地位方能真正提高，從而大大促進監(jiān)理行業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。
3 監(jiān)理企業(yè)的“監(jiān)理責(zé)任”。現(xiàn)行法規(guī)對監(jiān)理企業(yè)的行為和責(zé)任的規(guī)定比較多。但現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)大多數(shù)是“民營企業(yè)”，這些企業(yè)大多數(shù)沒有黨組織�？墒俏覀冋挠行┪募透刹�，在對這些企業(yè)實施監(jiān)管時，仍然帶著濃濃的“黨管干部”的色彩。他們不研究當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化時，作為“上層建筑”的管理應(yīng)當(dāng)有什么變化，怎樣才能管到“點子”上，怎樣管才能促進行業(yè)發(fā)展�！稐l例》在設(shè)置對企業(yè)的管理規(guī)定時，應(yīng)有創(chuàng)新的路子，應(yīng)將“企業(yè)行為”與“個人行為”區(qū)別開來。例如在對企業(yè)處罰條款中有一條：“與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的……”。這條如果是企業(yè)法定代表人(或法定代表人委托的代理人)的行為，則可定為“企業(yè)行為”并對企業(yè)予以處罰。如果是個人背著企業(yè)去做的，則不應(yīng)按“企業(yè)行為”對企業(yè)進行處罰。還有一條是“將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的……”，如果有這種行為的，一般是監(jiān)理工程師的個人行為，不應(yīng)按“企業(yè)行為”追究企業(yè)責(zé)任。還有“不良行為記錄”的有些規(guī)定，把個人行為當(dāng)著是“企業(yè)行為”予以記錄等等。 監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，按“監(jiān)理合同”行事，從本質(zhì)上說，監(jiān)理企業(yè)的“監(jiān)理責(zé)任”就是守約或違約責(zé)任。“政府”通過相關(guān)“文件”對監(jiān)理企業(yè)設(shè)置了一些“行政責(zé)任”，卻沒有給監(jiān)理企業(yè)行政權(quán)力，這是很不合理的。這些問題尚應(yīng)從全局著眼、統(tǒng)籌各項法律、法規(guī)、深入加以研究。
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