鐵路項(xiàng)目年底密集開(kāi)工 融資困境待解
發(fā)布時(shí)間：2013-09-16 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
天氣轉(zhuǎn)寒，鐵路建設(shè)卻開(kāi)始熱起來(lái)。臨近年底，各地的工程項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛從地下冒出來(lái)：
總投資129億元的格爾木至敦煌鐵路正式在格爾木開(kāi)工；
總投資量1539.7億元左右的蒙西到華中煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路荊州到岳陽(yáng)段也正式破土。
作為全國(guó)“四縱四橫”高鐵網(wǎng)其中“一橫”的寶蘭客專(zhuān)（寶雞到蘭州）全面開(kāi)工；
同日，神華集團(tuán)投資內(nèi)蒙古鐵路首批項(xiàng)目——大準(zhǔn)至集通鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、阿榮旗至莫旗鐵路、海拉爾至黑山頭鐵路項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)。
西安至成都客專(zhuān)陜西段開(kāi)工，四川段不日也將破土。
而據(jù)記者從鐵路規(guī)劃部門(mén)了解到，鄭州到徐州客專(zhuān)也將馬上動(dòng)工。
債務(wù)資金滾雪球
巧婦要做飯，米從何處來(lái)？
鐵道部今年是不差錢(qián)了，按照鐵道部第六期鐵路建設(shè)債券發(fā)行說(shuō)明書(shū)中的說(shuō)法，今年鐵道部的基建投資已經(jīng)從年初的4060億調(diào)整到5160億�？偟墓潭ㄙY產(chǎn)投資則從年初的5000億增加到6300億。記者從接近鐵道部的一位鐵路經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家中了解到，基建和固定資產(chǎn)投資增加金額很大部分來(lái)自中央預(yù)算內(nèi)資金，“足見(jiàn)上面對(duì)鐵路建設(shè)的重視。”
然而，雖然中央政府今次破天荒地“口惠實(shí)也至”，但其實(shí)際給予的資金仍然無(wú)法更改鐵道部要大舉借債來(lái)維持其建設(shè)運(yùn)營(yíng)的窘?jīng)r。今年的基建投資中，有2000億來(lái)自債券市場(chǎng)，超過(guò)2000億的資金來(lái)自于銀行貸款，也就是說(shuō)，鐵道部的基建投資中債務(wù)性融資要占到七八成。
這導(dǎo)致鐵道部財(cái)務(wù)狀況每況日下，財(cái)報(bào)顯示，2010年、2011年和2012年上半年，其負(fù)債分別為：18918億元、24127億元、25257億元。負(fù)債率則分別為57.44%、60.63%、61.08%，負(fù)債和負(fù)債率均呈逐年上漲之勢(shì)。而于近年來(lái)大量高投資額的客專(zhuān)開(kāi)通運(yùn)行，虧損相對(duì)嚴(yán)重。財(cái)報(bào)顯示，2010年、2011年和2012年上半年，鐵道部的稅后利潤(rùn)分別為0.15億元、0.31億元和-88.1億元。
相比鐵道部，地方鐵路投資公司（下稱(chēng)地方鐵投）日子更不好過(guò)。
地方鐵投是在前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍手里風(fēng)起云涌起來(lái)的。按照北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和的說(shuō)法，劉發(fā)明了鐵路建設(shè)的省部合作機(jī)制，“將各地也框進(jìn)了鐵路大躍進(jìn)的局套。”
然而，鐵道部和地方政府的關(guān)系，毋寧說(shuō)是周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨。鐵道部一位不愿透露姓名的退休官員向本報(bào)記者表示，地方政府其實(shí)也“精得很。”他舉例說(shuō)，京滬高鐵的融資中，除了鐵道部和幾個(gè)保險(xiǎn)巨頭之外，沿線(xiàn)各省以及一些市級(jí)政府都是以征地拆遷的費(fèi)用折價(jià)入股的。“南京市在折價(jià)入股的時(shí)候就有些賬目不清不楚，有虛報(bào)嫌疑，因此京滬高鐵一直和南京方面互相扯皮，來(lái)回折騰。
實(shí)際上，在榮朝和看來(lái)，地方政府和鐵道部雖然在小的利益上會(huì)有摩擦和分歧，但在加快鐵路建設(shè)上，兩者的意圖是一致的。“鐵道部作為鐵路主管部門(mén)，鐵路當(dāng)然是建得越多越快，越容易見(jiàn)政績(jī)。而地方政府，則希望在自己任內(nèi)轄內(nèi)，多建鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)檫@是最容易看得見(jiàn)的政績(jī)。”
在劉志軍任期的最后兩年，是鐵路投資的巔峰之期，僅2010年，鐵路基建投資即達(dá)8000億，創(chuàng)歷史之最。這一時(shí)期，地方政府基本是以征地拆遷折價(jià)入股，把自有資金砸進(jìn)去的很少，其作用基本是配合鐵道部的工作。
然而，隨著鐵道部融資黃金時(shí)代的過(guò)去，地方政府的融資壓力陡然增加。新任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖上臺(tái)不久之后，即作了鐵路建設(shè)任務(wù)省部之間的果斷切割，城際鐵路和地方轄內(nèi)的鐵路，融資任務(wù)鐵道部放手不管，下放給地方政府。一些長(zhǎng)大線(xiàn)路，也要求地方政府出真金白銀來(lái)投入。
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