思密達(dá)，見(jiàn)識(shí)韓國(guó)監(jiān)理
發(fā)布時(shí)間：2013-06-27 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
韓國(guó)的工程監(jiān)理制度是根據(jù)建設(shè)工程的類別來(lái)區(qū)分監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的，分別在各政府主管部門的相關(guān)法令上以不同的形態(tài)作出規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，是根據(jù)“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機(jī)器、電機(jī)、消防等工程的專業(yè)類別來(lái)規(guī)定不同的監(jiān)理對(duì)象、監(jiān)理者的資格、監(jiān)理員的分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的執(zhí)行步驟和方法等。
韓國(guó)責(zé)任監(jiān)理制度的推行和深入，在取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
韓國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展
早在1963年，根據(jù)建筑師法引進(jìn)了建筑工程監(jiān)理，韓國(guó)的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)由公務(wù)員監(jiān)督工程，實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)。直到1987年韓國(guó)制定了《建設(shè)技術(shù)管理法》，并為彌補(bǔ)監(jiān)督公務(wù)員技術(shù)實(shí)力差的問(wèn)題，于1990年將民間工程監(jiān)理制度引入其中。由于上世紀(jì)九十年代初期一連發(fā)生幸州大橋（1992年）、清州牛巖上街公共住宅倒塌（1993年）等多起重大事故，釀成了慘劇，造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的大量損失，同時(shí)在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中民間監(jiān)理員的權(quán)限不足、與公務(wù)員的責(zé)任界限也不明確。為此，政府對(duì)癥下藥，于1994年在《建設(shè)技術(shù)管理法》中又引入了責(zé)任監(jiān)理制度，賦予民間監(jiān)理公司更多的責(zé)任和權(quán)限，并對(duì)責(zé)任監(jiān)理范圍作了進(jìn)一步的規(guī)范和確定。韓國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)（KCA）也在1993年11月正式成立，其宗旨是提高會(huì)員素質(zhì)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益和增進(jìn)彼此之間的相互合作，并通過(guò)監(jiān)理制度及相關(guān)技術(shù)調(diào)查、研究和開(kāi)發(fā)，為監(jiān)理產(chǎn)業(yè)蓬勃健康發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
為了推行和規(guī)范韓國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，韓國(guó)建設(shè)交通部陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關(guān)法令。1993年12月匯集出臺(tái)了《建設(shè)技術(shù)管理法令集》。為了使這些法令得以完全有效實(shí)施，又于1994年制定出版了《監(jiān)理業(yè)務(wù)執(zhí)行指導(dǎo)書(shū)》。同年，韓國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)也制定出版了《建設(shè)工程檢驗(yàn)要領(lǐng)》。在上述法規(guī)中，對(duì)監(jiān)理體制和內(nèi)容做了明確詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)工程監(jiān)理涉及到的各方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，都做了細(xì)致合理的劃分；對(duì)國(guó)內(nèi)外監(jiān)理公司在韓國(guó)的登記和監(jiān)理業(yè)務(wù)的開(kāi)展做出了相關(guān)的規(guī)定。
考慮到承包商條件和工程承包方式的多樣性，1996年接著引進(jìn)了建筑工程項(xiàng)目管理的CM模式，2001年又引進(jìn)工程管理檢測(cè)監(jiān)理制度，以防止中小企業(yè)弄虛作假，為責(zé)任監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)于責(zé)任監(jiān)理制度
韓國(guó)的工程監(jiān)理制度是根據(jù)建設(shè)工程的類別來(lái)區(qū)分監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的，分別在各政府主管部門的相關(guān)法令上以不同的形態(tài)作出規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，是根據(jù)“公共工程”、”民間工程”等工程門類以及土木、建筑、機(jī)器、電機(jī)、消防等工程的專業(yè)類別來(lái)規(guī)定不同的監(jiān)理對(duì)象、監(jiān)理者的資格、監(jiān)理員的分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的執(zhí)行步驟和方法等。目前，韓國(guó)主要實(shí)行的是責(zé)任監(jiān)理制度，它廣泛用于對(duì)公共工程項(xiàng)目的監(jiān)理。
就監(jiān)理方式而言，韓國(guó)一般采用的有責(zé)任監(jiān)理、施工監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)理三種。
根據(jù)韓國(guó)《建設(shè)技術(shù)管理法》規(guī)定，對(duì)于投資額為100億韓元以上的，包括橋梁（長(zhǎng)度100m以上）工程、機(jī)場(chǎng)、大壩、能源儲(chǔ)備設(shè)施、高速公路、圍海造田、港灣、鐵路、地鐵、隧道工程、發(fā)電廠、垃圾處理設(shè)施、廢水終端處理設(shè)施、下水終端處理設(shè)施、上水道（包括凈水廠）、下水灌溉、展覽設(shè)施、公用大廈、送電工程、變電工程、公共住宅等22類工程項(xiàng)目，應(yīng)采用責(zé)任監(jiān)理方式監(jiān)理。而對(duì)于中小規(guī)模的工程項(xiàng)目則一般選擇施工監(jiān)理或檢測(cè)監(jiān)理方式。責(zé)任監(jiān)理又可分為全面責(zé)任監(jiān)理和部分責(zé)任監(jiān)理二種。對(duì)于投資額在200億韓元以上的22類工程項(xiàng)目以及發(fā)包商根據(jù)所屬職員人力供需和工程特點(diǎn)認(rèn)為有必要的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般采用全面責(zé)任監(jiān)理方式；對(duì)于橋梁、隧道、排水等主要設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)包商認(rèn)為有必要?jiǎng)t采用部分責(zé)任監(jiān)理方式。
韓國(guó)政府規(guī)定，國(guó)家、地方團(tuán)體、法規(guī)規(guī)定的政府投資機(jī)關(guān)和其他由總統(tǒng)法令確定的機(jī)關(guān)發(fā)包的建設(shè)工程要實(shí)行監(jiān)理；總工程費(fèi)為10億韓元（約合人民幣800萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目要實(shí)行監(jiān)理；總工程費(fèi)為100億韓元以上的工程，發(fā)包商可自行管理，如發(fā)包商無(wú)能力進(jìn)行自我管理的可委托監(jiān)理。
監(jiān)理公司的設(shè)立和監(jiān)理工程師的資格取得
在韓國(guó)，專業(yè)的監(jiān)理公司是指具有法人資格，并在市、道主管機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記的從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)基本法執(zhí)行令“附表1”的分類，可將其分為綜合監(jiān)理專門公司、土木監(jiān)理專門公司、建筑監(jiān)理專門公司和設(shè)備監(jiān)理專業(yè)公司四大類。
根據(jù)《建設(shè)技術(shù)管理法》的有關(guān)規(guī)定成立的監(jiān)理專門公司，需要注冊(cè)資本金1億韓元（約合人民幣83萬(wàn)元），并具有政府法令規(guī)定的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備能力和條件。公司注冊(cè)成功后可加入建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)成為會(huì)員。同樣，如果國(guó)外的監(jiān)理公司在韓國(guó)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，也要依法辦理申請(qǐng)、登錄等必要的手續(xù)。
截止2009年底，韓國(guó)監(jiān)理公司共有589家，其中綜合類210家，土木類199家，建筑類154家（韓國(guó)建筑類專指房屋建筑），設(shè)備類26家；監(jiān)理人員共有33771名。在韓國(guó)，規(guī)模大的監(jiān)理公司只占監(jiān)理公司總數(shù)的15％，其中最大的監(jiān)理公司人員近1000名。絕大部分是50人以下的監(jiān)理公司，大多數(shù)小型的監(jiān)理公司依靠專業(yè)化分工而生存。施工企業(yè)集團(tuán)可成立監(jiān)理公司（須滿足成立條件，人員注冊(cè)登記），但是不能承接本施工企業(yè)承建項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
在韓國(guó)，若想成為專業(yè)監(jiān)理人員，須進(jìn)入專業(yè)監(jiān)理公司（已在市、道主管機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的公司）后，并在“韓國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)”注冊(cè)，才能成為監(jiān)理人員。
然而并非人人都可以成為監(jiān)理人員。
目前，韓國(guó)對(duì)監(jiān)理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格規(guī)定，并根據(jù)其技術(shù)資格和學(xué)歷及經(jīng)歷對(duì)監(jiān)理人員資格（等級(jí)）進(jìn)行劃分。下表所示為監(jiān)理人員資格（等級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)情況。
表中技術(shù)資格者系指，取得國(guó)家技術(shù)資格法中建設(shè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)資格的人員、學(xué)歷經(jīng)歷者系指，獲得建設(shè)技術(shù)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、并具有一定的建設(shè)工程業(yè)務(wù)方面經(jīng)歷的人員。目前，韓國(guó)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理方式采用的是一種政府登錄、協(xié)會(huì)管理的模式。
對(duì)于剛從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，除需要接受基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)外，如若想要取得更高的等級(jí)，還要接受專門的升級(jí)培訓(xùn)。自2008年1月起，韓國(guó)開(kāi)始執(zhí)行對(duì)于100億韓元以上的22個(gè)工程種類的責(zé)任監(jiān)理所配備的監(jiān)理人員，每3年接受一次專門培訓(xùn)的規(guī)定。這對(duì)提高和控制監(jiān)理人員的資格起著至關(guān)重要的作用。
監(jiān)理人員職責(zé)
建設(shè)技術(shù)管理法第27條第3項(xiàng)，對(duì)監(jiān)理人員的職責(zé)做出了明確規(guī)定，監(jiān)理人員要誠(chéng)實(shí)執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，努力提高愛(ài)崗敬業(yè)的品質(zhì)，不能做出有損于監(jiān)理人員形象的行為。
責(zé)任監(jiān)理人員作為公司代表駐留現(xiàn)場(chǎng)、負(fù)責(zé)全部過(guò)程執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理人員的工作，須確認(rèn)工程是否按照?qǐng)D紙要求及其他有關(guān)部門文件的內(nèi)容進(jìn)行施工；進(jìn)行質(zhì)量管理、施工管理、工程管理、安全及環(huán)境管理等事項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)；受發(fā)包方（業(yè)主）的委托，根據(jù)建設(shè)技術(shù)管理法，代表業(yè)主方的監(jiān)督權(quán)限；檢查工程表；對(duì)設(shè)計(jì)作出的施工詳細(xì)圖紙的檢查確認(rèn)；檢查確認(rèn)構(gòu)筑物的規(guī)格；使用建材適合性的檢查確認(rèn)，檢查確認(rèn)質(zhì)量試驗(yàn)及檢查結(jié)果的；確保災(zāi)害預(yù)防措施及安全管理；檢查設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)；調(diào)查及檢查工程完成部分；完成圖紙的檢查及竣工檢查；檢查交工的妥當(dāng)性；確認(rèn)設(shè)計(jì)內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)條件的符合及施工可能與否；重申為了提高工程質(zhì)量所必要的建設(shè)交通部令規(guī)定的事項(xiàng)。
監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化
建設(shè)監(jiān)理是一種由多學(xué)科、多專業(yè)知識(shí)構(gòu)成的技術(shù)密集型的智能勞動(dòng)，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。韓國(guó)責(zé)任監(jiān)理制度的推行和深入，在取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 隨著國(guó)際間的合作交流不斷加深，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司不斷進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)工程承包的國(guó)際化之路為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也為韓國(guó)工程監(jiān)理參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了道路。那么，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的21世紀(jì)里，韓國(guó)的監(jiān)理行業(yè)又將怎樣來(lái)面對(duì)這一新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呢？
首先，要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)及培育監(jiān)理人員。對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。揚(yáng)棄以往以處罰為主的理念，培養(yǎng)監(jiān)理人員作為專家的自豪感，以期提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)，提升業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的信任。
第二，要改善監(jiān)理制度。隨著國(guó)際化的縱深發(fā)展，工程建設(shè)的管理水平越來(lái)越呈現(xiàn)多樣性趨勢(shì)，為了更好地完成建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，監(jiān)理業(yè)務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)理行業(yè)要及時(shí)調(diào)整方向，為適合多種監(jiān)理方法構(gòu)造平臺(tái)，以促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際化需求。并強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理勞務(wù)的評(píng)價(jià)，尤其是監(jiān)理企業(yè)能力和監(jiān)理人員素質(zhì)的評(píng)價(jià)，以提升監(jiān)理企業(yè)的形象和自信。
第三，從現(xiàn)場(chǎng)施工管理方面改善。
監(jiān)理工作者要徹底做好工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計(jì)、規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)查點(diǎn)體系，確保工程建設(shè)安全，簡(jiǎn)化行政業(yè)務(wù)，把質(zhì)量監(jiān)管放在首位。
第四，激活建筑工程項(xiàng)目管理(CM)模式。擴(kuò)大民間監(jiān)理作用，向民間監(jiān)理放權(quán)，最大限度地發(fā)揮民間監(jiān)理的潛能，激活CM模式。此外還要實(shí)現(xiàn)工程管理方式多樣化，實(shí)施責(zé)任監(jiān)理外檢測(cè)、施工監(jiān)理，為工程安全質(zhì)量控制保駕護(hù)航。
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