發(fā)改委：推進主體功能區(qū)建設加快城鎮(zhèn)化進程
發(fā)布時間：2013-06-26 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
北京6月26日國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站日前發(fā)布了《國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見》，《意見》明確，全面落實《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，要通過加大政策力度、突出政策重點、優(yōu)化政策組合、注重政策合力、提高政策效率等舉措完善推進主體功能區(qū)建設的配套政策，推進主體功能區(qū)建設，以引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力，促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。
《意見》指出，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力重在支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。
(一)在企業(yè)技術創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)新平臺建設布局、項目審批、資金安排等方面予以優(yōu)先支持，加快培育創(chuàng)新型城市，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
(二)政府投資加強對具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導，合理引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域轉移，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
(三)嚴格控制開發(fā)強度，控制城市建成區(qū)蔓延擴張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局，按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，引導開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉型，確保城郊農(nóng)業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。
(四)鼓勵城市政府有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模較大的城市，政府投資對教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務設施建設給予適當補助。
(五)加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，強化單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低等指標的約束性作用，減少經(jīng)濟增長的資源消耗和環(huán)境損害，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施。適當控制新建火電項目，穩(wěn)步發(fā)展沿海核電項目。積極開展適應氣候變化工作，提升城市綜合適應能力。
(六)加快建設交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐。強化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內城市之間的內在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當分散特大城市中心城區(qū)的功能。
《意見》表示，要促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。在在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，支持重點開發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
(一)政府投資側重于改善基礎設施和對產(chǎn)業(yè)結構調整的引導，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，引導各類要素向重點行業(yè)、重點領域集聚，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。支持國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)轉移對接，鼓勵在中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域共同建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，遏制低水平產(chǎn)業(yè)擴張。
(二)依托國內能源和礦產(chǎn)資源重大項目，以及主要利用陸路進口資源的重大項目，優(yōu)先在中西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域布局。高技術重大專項、重大工程和重大制造業(yè)項目原則上在國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域布局，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。
(三)在保持并增強糧食生產(chǎn)能力的同時，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子工程”建設和農(nóng)產(chǎn)品(6.20,-0.02,-0.32%)供給能力。
(四)合理控制開發(fā)強度，避免盲目開發(fā)、無序開發(fā)。鼓勵按照產(chǎn)城融合、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求改造開發(fā)區(qū)，限制大規(guī)模、單一工業(yè)園區(qū)的布局模式，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造以及低碳園區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設，防止工業(yè)、生活污染向限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域擴散。
(五)引導重點開發(fā)區(qū)域吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉移，按照基本公共服務常住人口全覆蓋的要求，支持加大教育、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務設施建設力度，使基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與吸納人口規(guī)模相適應。
(六)支持發(fā)展城際鐵路，加快推進綜合交通網(wǎng)絡建設，引導和支撐城市群優(yōu)化布局。
(七)支持加強水利基礎設施建設，政府對規(guī)劃內重大水利基礎設施項目予以投資支持，因地制宜科學實施一批重大水資源配置工程建設，提高區(qū)域水資源調控水平和供水保障能力。
(八)支持煤炭資源豐富的重點開發(fā)區(qū)域積極推行煤、電、化、熱一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地及煤電外送通道。
《意見》提出要提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的大局出發(fā)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鼓勵限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強耕地保護，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大社會主義新農(nóng)村建設投入力度。
(一)逐步加大政府投資對農(nóng)業(yè)建設的支持力度，重點向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市縣級政府投資比例。
(二)支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，建設田間設施齊備、服務體系健全、集中連片的商品糧基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，大力推進畜牧、水產(chǎn)的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)結構和種植制度調整，加強適應技術研發(fā)推廣，增強農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力。
(三)加大扶持力度，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運等企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和板塊基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品，培育地理標志品牌。
(四)鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實施資源綜合利用重點工程，加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈等廢棄物綜合利用，控制農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。
(五)控制城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擴張對耕地的過多占用，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城和重點鎮(zhèn)，強化基礎設施和公共服務設施建設，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚。
(六)積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運輸通道。支持連接重點縣城和中心鎮(zhèn)的國道公路建設和養(yǎng)護，發(fā)展農(nóng)村公路，提高公路普遍服務水平。推廣沼氣、風能、太陽能等清潔能源，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用能。
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