建筑資質(zhì)掛靠真不靠譜
發(fā)布時(shí)間：2013-12-30 新聞來源：深圳新聞網(wǎng)-深圳商報(bào)
建筑資質(zhì)掛靠，是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工方借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工的行為。
盡管早有法律明令禁止這樣的做法，但深圳商報(bào)記者調(diào)查了解到，建筑資質(zhì)危險(xiǎn)掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，在業(yè)內(nèi)已成公開的秘密。
業(yè)內(nèi)人士表示，掛靠經(jīng)營(yíng)給建筑市場(chǎng)帶來混亂，損害了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，亟須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
資質(zhì)掛靠“生意火爆”
“‘資質(zhì)掛靠’就是借用資質(zhì)，沒有資質(zhì)的小公司接到項(xiàng)目，必須掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)，再組織隊(duì)伍施工。”深圳一家裝修公司的勞務(wù)包工頭杜程（化名）在接受記者采訪時(shí)說，大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì)，收取中標(biāo)金額1%到5%不等的所謂“管理費(fèi)”，但對(duì)實(shí)際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì)注明對(duì)工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)。
“對(duì)于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過這種掛靠工程獲得虛假營(yíng)業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。”12月16日，深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許遠(yuǎn)峰在接受記者采訪時(shí)說。
所謂“資質(zhì)掛靠”究竟是怎樣一個(gè)流程？在杜程的陪同下，記者進(jìn)行了一次暗訪。
11月11日，記者來到了擁有多項(xiàng)建筑資質(zhì)的深圳市建藝集團(tuán)股份有限公司。在向前臺(tái)說明掛靠需求后，記者拿到一張“工程項(xiàng)目登記申請(qǐng)表”。在填寫了登記表上的簡(jiǎn)要個(gè)人信息和工程信息之后，工作人員表示，“交500元材料費(fèi)，就可領(lǐng)整套公司資料。”這套資料包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托證明書以及各項(xiàng)建筑資質(zhì)證明文件的復(fù)印件。
“3個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)，拿著資質(zhì)文件去談好項(xiàng)目合同后再回來簽掛靠協(xié)議。”一位工作人員如是說。在整個(gè)過程中，建藝公司都沒有過問施工隊(duì)伍和工程項(xiàng)目的任何問題。
“掛靠方只要拿著被掛靠方的這一套材料，特別是法人授權(quán)委托證明書，就可以堂而皇之地自稱為是被掛靠方員工去和業(yè)主談判。只要工程不出意外，業(yè)主根本就不會(huì)發(fā)現(xiàn)這種掛靠關(guān)系。”杜程向記者介紹，憑借掛靠，實(shí)際施工方利用資質(zhì)去投標(biāo)，投標(biāo)成功后，業(yè)主付給施工隊(duì)伍的款項(xiàng)須經(jīng)過被掛靠公司的賬戶，按照約定扣錢，剩下部分再轉(zhuǎn)賬給施工隊(duì)。
除此之外，記者了解到，由于建筑企業(yè)資質(zhì)的評(píng)選與企業(yè)高級(jí)職稱人員緊密掛鉤，因而“資質(zhì)掛靠”生意也由企業(yè)延伸到個(gè)人。
在一家名為“南方建工英才網(wǎng)”的網(wǎng)站上，記者看到，網(wǎng)站的業(yè)務(wù)范圍包括“證書掛靠”、“資質(zhì)代辦”、“安全生產(chǎn)許可證辦理”等。在個(gè)人證書掛靠一欄，各個(gè)不同級(jí)別的建筑業(yè)職稱都被明碼標(biāo)價(jià)列在網(wǎng)站上。據(jù)網(wǎng)站工作人員介紹，目前一級(jí)建筑師的掛靠費(fèi)是8萬/年，一級(jí)建造師的掛靠費(fèi)是3.2萬/年。
隱含工程風(fēng)險(xiǎn)和勞務(wù)糾紛
“這種掛靠行為事實(shí)上埋下了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患。”許遠(yuǎn)峰說，一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是，臨近年底，農(nóng)民工要回家過年，很多掛靠公司就會(huì)遭遇資金周轉(zhuǎn)困難引發(fā)欠薪糾紛。許遠(yuǎn)峰進(jìn)一步指出，“在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，工程層層轉(zhuǎn)包往往會(huì)造成‘三角債’，開發(fā)商欠包工頭錢，包工頭又欠農(nóng)民工錢，形成了惡性循環(huán)。”
加拿大喬治布朗學(xué)院建筑工程管理系教授、加籍華人莊月華12月19日在接受記者采訪時(shí)指出，掛靠的單位不具備施工資質(zhì)，很多也缺乏實(shí)際施工能力，往往無法保證工程質(zhì)量以及施工安全。
“一旦發(fā)生事故，建筑企業(yè)就不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，把責(zé)任推給包工頭、分包工頭。事實(shí)上，只要存在掛靠，被掛靠方就免不了連帶責(zé)任。”莊月華說。
“這樣的例子在建筑業(yè)內(nèi)屢見不鮮。”杜程告訴記者，精于“掛靠生意”的建藝集團(tuán)目前深陷工傷責(zé)任泥潭。
2005年，包工頭呂玉珊獲得深圳市建筑設(shè)計(jì)總院背景墻改造工程，因不具備施工資質(zhì)而與建藝公司簽訂掛靠協(xié)議。此后呂玉珊施工隊(duì)的一名工人在工地上摔傷致殘，法院判決賠償金額達(dá)50多萬。建藝公司認(rèn)為，掛靠協(xié)議上已寫明由施工方承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因而不愿負(fù)擔(dān)連帶賠償責(zé)任，雙方由此展開了漫長(zhǎng)的民事訴訟，此案至今已8年仍然懸而未決。
“幾乎所有的被掛靠建筑公司在對(duì)外簽訂掛靠協(xié)議時(shí)都會(huì)詳細(xì)注明免責(zé)條款，但從司法角度來講，被掛靠方在收取管理費(fèi)的前提下簽訂掛靠合同是不合法的。”廣東君言律師事務(wù)所合伙人律師胡鵬12月19日在接受記者采訪時(shí)指出，根據(jù)最高人民法院 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，被掛靠企業(yè)的“非法所得”即指向掛靠人收取的管理費(fèi)。
2009年的上海閔行發(fā)生“蓮花河畔景苑”倒樓案，一棟在建13層住宅樓整體倒塌，造成一名民工當(dāng)場(chǎng)死亡。該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師將個(gè)人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人從未去過施工現(xiàn)場(chǎng)，后被判處三年有期徒刑。
類似的“房歪歪”、“樓脆脆”、“橋塌塌”案例還有很多，罪魁禍?zhǔn)讕缀醵际?ldquo;資質(zhì)掛靠”。
市場(chǎng)亟待管理和監(jiān)督
“法律早有明文禁止建筑企業(yè)的掛靠行為。”許遠(yuǎn)峰說，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
然而，南山區(qū)法院一位不愿透露姓名的法官在接受記者采訪時(shí)直言，盡管法律從原則上對(duì)掛靠行為進(jìn)行了界定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往會(huì)遭遇很多困難。“經(jīng)過一兩次轉(zhuǎn)包的工程很普遍，有的工程甚至經(jīng)過了七八次的層層轉(zhuǎn)包，這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系就如同一團(tuán)亂麻。”他說。
“在建筑行業(yè)，現(xiàn)有的監(jiān)管確實(shí)還存在缺失，沒有強(qiáng)制性的處罰措施，往往只有出了重大事故的時(shí)候才會(huì)追究掛靠責(zé)任，這就導(dǎo)致了如今資質(zhì)掛靠大行其道的現(xiàn)狀。”許遠(yuǎn)峰說。
“從目前的情況來看，白熱化的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所催生的大規(guī)模掛靠行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)。因此，必須盡快建立健全相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)則來保障行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。”許遠(yuǎn)峰表示。
他山之石
加拿大建筑市場(chǎng)無“資質(zhì)”一說
“加拿大建筑市場(chǎng)的做法，是一個(gè)很好的借鑒。”加拿大喬治布朗學(xué)院建筑工程管理系教授、加籍華人莊月華在接受記者采訪時(shí)說。
“與國(guó)內(nèi)采用的資質(zhì)分級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不同，加拿大建筑市場(chǎng)根本就沒有‘資質(zhì)’一說。”莊月華說，“盡管沒有資質(zhì)分級(jí)，但加拿大建筑市場(chǎng)引入了第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。”莊月華向記者介紹，在加拿大，任何一個(gè)建筑公司想要承接工程項(xiàng)目，都必須向業(yè)主提供由保險(xiǎn)公司出具的投標(biāo)保函、履約保函以及勞務(wù)材料支付保函這三份文件。
其中，投標(biāo)保函是保證建筑公司中標(biāo)之后不反悔，保額是工程款項(xiàng)的10%。履約保函是保證業(yè)主方和施工方雙方的合約如期進(jìn)行，否則保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將向業(yè)主方支付一筆占合約金額50%的款項(xiàng)。勞務(wù)材料支付保函則是保證施工方有能力對(duì)工程所需的勞務(wù)、材料開支進(jìn)行支付，保額占總開支的50%。
“國(guó)內(nèi)盡管也有類似的各種工程保函，但很多的保額都很低或者根本沒有投保要求。”莊月華說，以履約保函、支付保函為例，國(guó)內(nèi)的同類型保函是由銀行出具，保額只有5%到10%。一旦發(fā)生違約，賠償款相對(duì)損失而言無疑是杯水車薪。
“美國(guó)的保額比加拿大更高，比例高達(dá)100%，換言之就是全款保障。”莊月華說，美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)盡管沒有資質(zhì)一說，但實(shí)際上就是通過引入第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)這種市場(chǎng)化行為對(duì)工程項(xiàng)目雙方進(jìn)行了約束。
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