切實加強監(jiān)理企業(yè)“三體系”的全方位建設
發(fā)布時間：2013-06-21 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
"三體系"在監(jiān)理企業(yè)中越來越受到重視。結合公司貫徹"三體系"的經驗，介紹了質量管理、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系異同點及在監(jiān)理服務過程中的環(huán)境、職業(yè)健康安全體系的貫徹要點。
監(jiān)理是個特殊的服務行業(yè)，監(jiān)理企業(yè)管理好壞對控制工程投資、保證工期、確保工程質量、施工安全和環(huán)保都發(fā)揮了積極作用，已經成為工程建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。社會對監(jiān)理工作寄予了厚望，監(jiān)理企業(yè)肩負著社會責任和甲乙雙方的重托。為此監(jiān)理企業(yè)要抓好自身的管理，運用多種科學的管理來提高企業(yè)服務水平，不辜負社會期望，其中通過貫徹GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001標準并進行認證不失為其中一個好的方法�，F(xiàn)在“三體系”在監(jiān)理企業(yè)中越來越受到重視，很多企業(yè)已通過貫徹ISO9001即質量管理體系，使其質量管理工作獲益匪淺，但對ISO14001、GB/T28001即環(huán)境、職業(yè)健康安全體系應用不是很普遍。現(xiàn)結合我們公司從2006年貫徹“三體系”以來取得的成果及個人作為“三體系”審核員的膚淺認識，談談質量管理、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系異同點及在監(jiān)理服務過程中的環(huán)境、職業(yè)健康安全體系的貫徹要點。
1 “三體系”的異同點。“三體系”是指組織按GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001標準建立的管理體系，分別管理著組織的質量、環(huán)境和安全。按這三個標準建立的體系存在很多相同地方，即：達到管理的系統(tǒng)性、完整性和科學性，提高目標實現(xiàn)保證能力和持續(xù)改進能力。所不同的是由質量、環(huán)境和安全特點各不相同而造成的管理方式不同。
1.1 相同點。“三體系”的管理原理相同，模式相似。“三體系”都運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，要求組織在確定了目標的前提下，從組織的高度系統(tǒng)地全面地進行管理每一個過程；它要求應用PDCA原理管理好總過程和各個子過程，強調的是過程之間的相互影響和相互支持與相互制約作用；它強化信息利用，確保信息共享，最終保證方針目標的實現(xiàn)。有以下相同點。
(1) “三體系”都要求從領導重視，健全和完善組織機構，落實職責，到人員意識能力與培訓，確保管理工作能夠完整系統(tǒng)落實。
(2) “三體系”都要求建立組織方針、目標(指標)，層層分解后落實到部門和(或)人員。通過檢查(考核)保證方針目標的實現(xiàn)，保證實現(xiàn)遵守法規(guī)和其他要求的承諾。
(3) “三體系”都要求滿足法律法規(guī)、滿足顧客或社會、員工和其他相關方要求，并跟蹤這些要求的變化，不斷修訂方針、目標(指標)，持續(xù)滿足社會發(fā)展和不斷變化的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。
(4) “三體系”都要求運用過程方法進行過程管理。遵照PDCA循環(huán)法則，策劃產品實現(xiàn)過程及輔助和相關管理的要求，實施全過程和每個子過程的控制管理，不留死角，并對過程和活動結果對照策劃的過程目標實施監(jiān)視、測量，評價、改進。過程方法中強調文件增值的作用和控制作用。通過實現(xiàn)每個過程、子過程的有效控制和持續(xù)改進，達到組織的質量、環(huán)境和安全水準的不斷提高。
(5) “三體系”都要求在組織內外部實行有效的信息收集、加工、傳遞、反饋、共享和利用，把系統(tǒng)管理和對不合格(或)事故的分析預測、預警、輔助決策相結合，提高不合格和(或)事故的預防能力和產品質量、組織環(huán)境影響和生產安全保障水平。
(6) “三體系”都要求通過文件控制，實現(xiàn)按組織策劃的過程受控、管理和作業(yè)的一致性、證實性和可追溯性。
(7) “三體系”邏輯思路和框架結構大部分相似，均按照“最高管理者承諾—建立方針、目標(指標)規(guī)劃(方案、策劃)—強調文件、記錄的重要作用—按照運行產品/服務實現(xiàn)/過程實施控制—對過程和活動結果監(jiān)視、測量—信息收集、加工、利用—評價方針、目標、活動和過程結果—持續(xù)改進”的順序進行管理。
(8) 體系文件框架結構相同，都是按管理手冊、管理程序、支持性文件三個層次編制的，均要求管理手冊涉及企業(yè)的全部(或主要)活動。
1.2 不同點
(1) 管理的對象和目標不同。質量管理體系，是針對組織生產的產品和(或)服務質量，控制與產品和(或)服務有關的過程，以提高產品和(或)服務質量、不斷增強顧客滿意，對象是產品和(或)服務及與產品和(或)服務有關的過程，目標是滿足顧客和法規(guī)的產品質量要求。環(huán)境管理體系，是針對組織活動過程中產生的環(huán)境因素及產品和(或)服務的環(huán)境因素，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，強調資源的合理利用，預防污染，倡導環(huán)境保護，以可持續(xù)發(fā)展方式滿足相關方(主要指社會)的要求，提高企業(yè)的環(huán)境社會責任。職業(yè)健康安全管理體系，是針對組織活動過程中存在的危險源，規(guī)范企業(yè)的安全作業(yè)行為，消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風險，預防安全事故發(fā)生，滿足員工及利害關系者的職業(yè)健康安全要求。
(2) 切入點不同。質量管理體系將產品生產的質量管理分為管理職責、資源管理、產品實現(xiàn)和測量分析改進四個子過程，分別按順序進行系統(tǒng)控制。環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系從環(huán)境因素/危險源識別分析入手，按照規(guī)劃(策劃)、實施與運行、檢查與糾正、評審與改進的順序進行系統(tǒng)控制。
(3) 遵守的法規(guī)有所不同。質量管理體系要求應遵守有關產品和(或)服務質量的法律法規(guī)標準要求；環(huán)境管理體系要求應遵守環(huán)境法律、法規(guī)及相關要求；職業(yè)健康安全管理體系要求應遵守生產安全、事故預防與處置、職業(yè)病預防與處置的法律法規(guī)和標準要求。
(4) 在不合格處理上，環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系還要求對環(huán)境和職業(yè)健康安全事故進行應急準備與響應，減少或消除突發(fā)事件對環(huán)境和人員健康的傷害。2監(jiān)理服務過程中環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的貫徹要點監(jiān)理服務過程的特點，決定了它在貫徹環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標準時不同于其它行業(yè)的特點：一是環(huán)境因素和危險源的復雜性。監(jiān)理服務過程大部分與工程施工在同一現(xiàn)場，工程施工方(服務對象)的環(huán)境因素和危險源也是監(jiān)理企業(yè)的環(huán)境因素和危險源的一部分。二是多變性。工程施工方施工的多變性，決定了監(jiān)理企業(yè)的環(huán)境因素和危險源識別和控制的多變性。三是控制的間接性。監(jiān)理企業(yè)對識別的環(huán)境因素和危險源的控制，只能通過工程施工方進行，增加了控制的難度�；谝陨咸攸c結合公司近年來的實踐，談談監(jiān)理服務過程中貫徹環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的幾個要點。
2.1 全面識別環(huán)境因素、危險源
2.1.1 識別環(huán)境因素、危險源環(huán)境因素識別就是尋找監(jiān)理企業(yè)作業(yè)過程中對環(huán)境的影響因素，包括監(jiān)理活動過程中污染物的產生和排放，以及活動過程中對環(huán)境友好的影響，如節(jié)能降耗、使用環(huán)保材料等。識別從監(jiān)理活動的所有過程展開，通過各個部門、單位的現(xiàn)場調查、觀察、咨詢等進行識別，識別時通過過程分析，把監(jiān)理過程按步驟進行分解，通過作業(yè)過程、資源消耗分析等結合三種狀態(tài)(正常、異常和緊急)及三個時態(tài)(過去、現(xiàn)在和將來)和服務過程中的大氣排放、水體排放、廢棄物處置、土地污染、放射性污染及原材料和自然資源的消耗、環(huán)保材料使用、對當地或社區(qū)周邊環(huán)境的影響等識別環(huán)境因素。形成環(huán)境因素清單。以指導消除或減少有害因素，保持或增強環(huán)境友好因素。危險源辨識的目的就是通過系統(tǒng)的分析，界定出監(jiān)理活動中的哪些部分、區(qū)域、作業(yè)會產生職業(yè)危害。通過調查，過程作業(yè)分析，尋找“能量”(機械能、電能、高溫、輻射、化學能等)可能對人產生的職業(yè)危害。危險源識別通常按“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的缺陷和健康安全管理的缺陷”進行調查，并按危險后果分為機械傷害、高處墜落、落物打擊、坍塌、觸電、火災、爆炸、交通事故、腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息等危險源。重點區(qū)域是高空作業(yè)、危險作業(yè)、起重作業(yè)、地下隱蔽工程作業(yè)、危險化學品使用、鍋爐房、油庫、氧氣站、變配電站。由各個單位分別識別形成各自的清單，監(jiān)理企業(yè)進行匯總最終形成總清單。按以上方法，由各個項目監(jiān)理部分別識別形成各自的清單，監(jiān)理企業(yè)進行匯總最終形成總清單。
2.1.2 監(jiān)理企業(yè)識別環(huán)境因素、危險源的特殊性監(jiān)理工程項目類別不同、工程施工階段不同，所以涉監(jiān)理工作及到的環(huán)境因素、危險源亦不同，所以環(huán)境因素、危險源識別的充分與否，對環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的運行與控制能否發(fā)揮有效的功能起著非常重要的作用，確保兩者的識別的充分性是重點，也是難點。監(jiān)理企業(yè)作為特殊服務行業(yè)，不僅要識別自身活動產生并能自主控制的環(huán)境因素、危險源，還要對工程施工中能夠施加影響的環(huán)境因素、危險源進行識別。為做好此項工作，我們從以下幾方面給予了高度關注。
(1) 環(huán)境因素、危險源的識別范圍。監(jiān)理企業(yè)在進行環(huán)境因素的識別和危險源的辨識中要包括兩個方面：一是監(jiān)理項目監(jiān)理部應對監(jiān)理服務過程的環(huán)境因素和危險源的識別。其中的環(huán)境因素如紙張、電能等能源的消耗，生活污水的排放；危險源如高處墜落、觸電火災等。二是施工企業(yè)的施工中環(huán)境因素，也就是標準所說監(jiān)理企業(yè)能夠施加影響的環(huán)境因素和危險源。其中的環(huán)境因素如施工中的噪聲、揚塵、建筑垃圾排放等；危險源如基坑坍塌、機械傷害、落物打擊等。如僅僅識別監(jiān)理人員的監(jiān)理服務活動產生環(huán)境因素和危險源，將使監(jiān)理企業(yè)漏識大部分的也是關鍵的環(huán)境因素和危險源。因此各項目監(jiān)理部應在施工過程中深入現(xiàn)場，逐項識別施工企業(yè)活動帶來的、監(jiān)理單位應該施加影響的環(huán)境因素和危險源。
(2) 動態(tài)進行環(huán)境因素的識別和危險源的辨識。監(jiān)理行業(yè)特點就是根據工程的不同類別和工程的施工進度環(huán)境因素和危險源總是變化的，每個項目工程都有各自環(huán)境因素和危險源，一個工程由于施工進度的不同也有不同的環(huán)境因素和危險源，因此監(jiān)理企業(yè)各監(jiān)理項目部要根據不同類別和工程的施工進度及時重新識別和調整環(huán)境因素和危險源清單。如：某高層綜合建筑工程項目，基礎施工階段的主要危險源為：深基坑開挖過程中基坑支護強度不夠、支護設施變形、挖土過程出現(xiàn)較大的涌水涌砂等導致基坑坍塌；鉆孔灌注樁鉆成后未澆筑混凝土前未進行防護造成高處墜落；人工挖孔樁施工時，下井前未對孔內進行毒氣或缺氧監(jiān)測、未進行通風處理造成中毒或缺氧事故等等。主體施工階段的主要危險源為：腳手架工程因立桿基礎不實、腳手板綁扎不牢、不按要求設置拉結點等原因造成腳手架倒塌；臨邊或洞口無防護或安全標識導致高處墜落；物料提升機超載、物料堆放超過防護(超高、超寬)等造成物料撒落傷人等。因此監(jiān)理企業(yè)各監(jiān)理項目部要根據不同類別和工程的施工進度及時重新識別和調整環(huán)境因素和危險源清單，以便制定不同的監(jiān)控措施進行管理控制。
2.2 運行控制是關鍵。ISO14001標準和GB/T28001標準中對運行控制有著嚴格的要求。監(jiān)理企業(yè)應對其活動產生環(huán)境和職業(yè)健康安全的影響進行分析，在分析基礎上對風險制定控制措施，形成運行控制文件。我們稱之為控制程序或作業(yè)指導書。在監(jiān)理過程中嚴格執(zhí)行這些文件，從而保證了監(jiān)理企業(yè)的環(huán)境因素及可能導致事故的危險源都處于受控狀態(tài)。在實施運行控制時應做到以下幾個方面。
(1) 制定和審查相關的環(huán)境、安全保證措施。在《監(jiān)理規(guī)劃》中提出相應的環(huán)境保護措施、安全施工監(jiān)理措施等，或者制定《安全文明施工監(jiān)理實施細則》。同時嚴格審批施工單位編制的各項施工安全技術方案，通過監(jiān)理活動檢查督促，確保施工作業(yè)的環(huán)境、安全保證措施有效落實。
(2) 加強環(huán)保、安全教育。對每個項目的監(jiān)理人員進行進場前的環(huán)境保護、職業(yè)健康安全交底，學習相關的法律法規(guī)要求�，F(xiàn)場懸掛安全標語、宣傳畫、宣傳欄等，從多角度、多視野對監(jiān)理人員進行安全環(huán)保警示教育，做到人人學安全，人人懂安全，深入了解相關各工種的安全環(huán)保要求。
(3) 進行全面普查、清理、整頓。對環(huán)境因素、危險源進行日常檢查，記錄在《監(jiān)理日志》和《監(jiān)理月報》中；定期對重要環(huán)境因素、重大危險源檢查，填寫《重要環(huán)境因素檢查表》和《重大危險源/安全檢查表》，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境/安全隱患按照相關要求及時處理。
(4) 加強消防管理，注意個人防護。監(jiān)理企業(yè)要為監(jiān)理人員活動的場所購買、補充必要的消防器材和個體防護用具；監(jiān)理人員進人施工現(xiàn)場必須遵守施工企業(yè)和本公司的相關規(guī)定，按要求進行個體防護，如佩帶必要的安全帽、工作服、勞保鞋，登高檢查必須系安全帶等，不能因自己是檢查別人而降低對自身要求。
(5) 根據項目情況編制應急預案，進行應急準備，進行必要的應急演練，增強實用性和可操作性。根據施工企業(yè)安排，參加其組織的應急演練，并監(jiān)督評價施工企業(yè)應急演練的有效性。
2.3 監(jiān)控是體系有效運行和持續(xù)改進的保障。ISO14001標準和GB/T28001標準所倡導的管理體系，是管理上科學、理論上嚴謹、系統(tǒng)性很強的管理體系，具有自我完善、自我改進的功能。在實踐中應用三級監(jiān)控機制可以滿足要求，并促進監(jiān)理企業(yè)不斷提高管理水平，有效降低環(huán)境和安全風險。第一級監(jiān)控措施——績效測量與監(jiān)測：針對事故、事件及不符合標準的情況，通過檢查有效地發(fā)現(xiàn)并糾正，采取預防措施消除不合格產生的原因，防止同類問題再次發(fā)生。它既包含對監(jiān)理服務過程中環(huán)境因素、危險源控制的日常檢查，以及環(huán)境/安全目標、法律法規(guī)遵循情況和公司控制文件執(zhí)行情況的檢查監(jiān)控，也包含著事故、事件、不符合標準情況的調查處理。對于上述監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決保證監(jiān)理活動作業(yè)規(guī)范，降低產生事故的風險。第二級監(jiān)控措施——環(huán)境、職業(yè)健康安全體系審核：由監(jiān)理企業(yè)的管理者代表組織企業(yè)的內部審核員進行。內審員得到充分授權，對各個職能部門及監(jiān)理項目部的體系運行情況進行檢查并作出評價，判定企業(yè)的環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系是否符合標準要求。這是集中發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題并能優(yōu)化系統(tǒng)管理的一種有效手段。第三級監(jiān)控措施——管理評審：由最高領導者組織進行。將一些管理層解決不了的重大問題及關監(jiān)理企業(yè)方針、資源利用的問題集中在一起，由決策層加以評價并提出解決方案。管理評審的內容包括內審的結果、目標的實現(xiàn)程度、持續(xù)改進的要求等。通過管理評審的重大問題判斷、決策和調整，有效地保證監(jiān)理企業(yè)管理水平不斷提高。
3 結語。在工程建設中，質量、安全和環(huán)保是工程建設的關鍵。任何一個過程出現(xiàn)失控，都會給工程質量安全和環(huán)保帶來嚴重的后果，甚至造成巨大損失。因此，作為工程監(jiān)理企業(yè)在進行管理時，要按照ISO9001標準、ISO14001標準和OHS18001標準建立一套系統(tǒng)科學的管理體系。應用PDCA循環(huán)法則管理好每個過程并持續(xù)改進，實現(xiàn)提高監(jiān)理服務質量安全和環(huán)保水平的目標，最終保證被監(jiān)理的工程完工后能安全、舒適、可靠和高效地使用，實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的社會價值。
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