上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理條例 規(guī)范地下建筑
發(fā)布時間：2013-09-22 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
日前，《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理條例(草案)》提交市人大常委會第7次會議首次審議，對水管、電線、電纜線等無序排列，馬路常常“開膛破肚”;地下建筑各自為政，彼此不連不通……這些地下空間的開發(fā)利用難題將有望立法解決。
避免橫向不連通
“雖然本市地下空間開發(fā)利用起步較早，但缺少科學、系統(tǒng)的規(guī)劃，也沒有專門法規(guī)加以規(guī)范。”市人大城建環(huán)保委主任委員許德明說，目前本市地下建筑數(shù)量雖多，卻呈碎片化狀態(tài)，布局分散，各自為政，不僅造成資源浪費，也使得全市地下空間的整體功能得不到有效發(fā)揮，甚至對后續(xù)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成阻礙。
為改變地下空間橫向不連不通，草案提出四方面規(guī)定:一是控制性詳細規(guī)劃必須對地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動場所之間的互連互通作出具體規(guī)定;二是規(guī)土部門在核定地下工程規(guī)劃條件時，必須根據(jù)控制性詳細規(guī)劃明確相鄰地下工程和設(shè)施的具體連通要求;三是先行建設(shè)的地下建設(shè)項目必須按照規(guī)劃要求預留連通位置;四是后續(xù)建設(shè)的地下建設(shè)項目必須與先建的項目實施連通。此外，對于控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件未能提出連通要求的建設(shè)項目，《條例(草案)》鼓勵相鄰建設(shè)單位之間協(xié)商達成連通協(xié)議。
其中尤為突出的是地下空間互連互通的問題。當前，本市地下工程和設(shè)施之間橫向不連通問題比較突出，影響了地下空間整體使用效能。比如，陸家嘴高樓林立，各樓宇之間卻交通困難，想要走過去得繞好半天。目前已有地面天橋連通，上海中心建成后將有地下通道連接附近高樓及地鐵站。但如果當初規(guī)劃布局就考慮周全，那么，現(xiàn)在的勾連難題就會避免。
管線納入監(jiān)控
目前，上海城市道路埋設(shè)有給水、排水、燃氣、電力、信息通信、熱力、航油管道等7大類23種管線，主要管線總長度約9.5萬公里�？v橫交錯的各類管線在地下形成了龐大、復雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);但是管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準的問題仍較為嚴重，不僅造成后續(xù)地下空間規(guī)劃制定缺乏可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更導致建筑施工過程中挖斷地下管線的事故時有發(fā)生。
《條例(草案)》將“管線跟蹤測量制度”納入法定規(guī)范，要求建設(shè)單位必須在地下管線工程覆土前，通知測繪單位實施跟蹤測量，否則將承擔法律責任。同時，要求建設(shè)單位在申請地下建設(shè)工程竣工驗收時，向規(guī)土部門精確報送竣工圖、竣工測繪報告等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)。
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